宿迁市举办风险防控专题培训班

——我会秘书长沈旭东应邀前往授课

 7月14日,宿迁市委政法委、市委国安办联合举办全市风险防控专题培训班,市、县两级风险防控有关单位的领导两百多人参加培训。培训班邀请了省委办公厅稳评综合处主任俞国东主任、省委政法委维稳指导处吕朝阳副处长、省检察院法律政策研究张登高主任和省稳评促进会沈旭东秘书长做专题授课。

沈旭东秘书长在培训班上专题讲解的是如何开展新时代的稳评工作,授课中主要讲了几个方面的内容:

分析了当前我省稳评工作的几个特点。我省稳评工作从2006年开始,经过十几年时间的调研、探索、实践、总结,走的是从党委政府自己要求内部有关部门做稳评到现在全省有数百家社会评估机构独立做稳评,摸索出了一套由行政化做稳评到社会化做稳评的路径,得到全国稳评界的认可,且始终走在全国前列。2012年原中央维稳办组织的第一次全国性稳评工作会议在我省召开,2014年原中央维稳办又在我省组织召开全国第一次第三方独立开展稳评工作座谈会。经过深入的调查研究和反复的试点摸索,无论是党委政府有关部门、有关单位自己做的稳评,还是社会评估机构独立做稳评都能:坚持“规范化”的道路。省两办下发了31号文等一系列文件,省有关部门制订规定、办法、导则等。采取“社会化”做法。最早采用政府购买社会评估机构稳评社会服务。实行“行业化”管理。2016年就成立全国第一家省稳评行业社会组织,坚持“市场化”方向。坚持探索市场规律,坚持运用市场导向,坚持放管服改革,倡导公开、公平、公正开展稳评业务工作。

解读了稳评实践中的几个基本问题。根据多年稳评的实践证明,这是组织推进稳评,检查指导稳评,具体操作稳评都绕不过去的几个问题,最基本的问题弄不清楚,是无法正确的指导或从事稳评工作的。一是评估主体。稳评工作初期说的评估主体,在我省稳评工作实践中已经清晰的细化为:评估决策主体(党委政府),做决策和修改调查完善决策时都应该把风险评估作为一种必经的程序;评估责任主体(谁主管谁负责),受党委政府指定,代表党委政府承担稳评,以及维稳的主体责任;评估实施主体(社会评估机构),对稳评的过程、结论的真实性、科学性、可信度负责任,为委托方提供高质量的稳评社会服务。主要指责任主体委托或指定的社会评估机构。评估督查主体(主管部门),代表党委政府组织指导稳评,出台指导本地区稳评工作的政策文件,并检查指导有关部门和单位正确的开展稳评工作。行业管理主体(稳评行业组织),按照党委政府主管部门的政策文件和有关要求,制定行业规范、操作细则,为全行业提供培训,专家服务等。五种主体形成合力推进稳评工作向前发展。五种不同主体有五种不同的定位和作用,应该各司其职,不能“去种了别人的地,荒了自己的田”,应该把稳评作为预防和降低社会风险的一个很好抓手来抓,而不应该违反放管服改革方向,设门槛、搞地方保护,把稳评当做让社会评估机构要去求你一种权利抓在手里。稳评是一种以人民为中心的社会责任,是在党委政府正确领导下整个社会、整个稳评行业一种新兴的事业。二是评估时机。在我省的稳评实践中,对评估时机的认识也得到新的发展,不光是政策出台前、工程立项前、事项决策前要做稳评。政策出台后,工程实施前、实施中,事项决策后等不同阶段,不同时机都有必要关注社会风险评估,评估社会风险,降低社会风险。三是评估范围。决策风险评估总的来说,主要在政策类决策、工程建设类决策和事项类决策三个大的范围里开展。四是评估内容。研究具体实务性的操作内容,要在“四性”的框架内紧紧抓住决策项目中的相关利益者、相关利益者的诉求、社会风险和有针对性实用性的降低社会风险的对策措施这四个重点内容去做文章。五是评估方法。评估方法多种多样,一是要根据具体稳评项目的实际需求,选择合适的方法,按照新的稳评行业规范,坚持原则性和灵活性相结合,实事求是、实实在在深入扎实的开展稳评。六是评估结论。评估结论是建立在扎实评估过程上的。评论报告、评估结论最重要的把关者是在全省稳评实践锻炼成长起来稳评专家,要让专业的人做专业的事。责任主体的最终稳评结论意见是建立在社会评估机构和稳评专家评审意见基础之上的。

讲解了稳评工作要处理好的几个关系。一是维稳与稳评的关系。要清楚维稳包含稳评,做稳评不叫做维稳。维稳是个大概念,稳评是个小于维稳许多的小概念,做好稳评是为党委政府维稳做贡献。二是政府和社会的关系。政府要管理、社会要发展,党委政府在社会治理中应该充分运用社会力量、市场的力量,扩大社会的职能,坚持放管服改革方向。具体稳评项目坚持社会化稳评,不能走回行政化稳评,行政化把关的思路上去。三是决策与审批的关系。中央2号文和国务院713号令以及省政府134号令都明确指出,重大决策、行政决策都要做好风险评估,稳评是党委政府决策程序中要做的工作,而不是具体行政审批环节里要做的工作。四是过程与结果的关系。着眼点要盯住稳评的过程,而不是只是去关注稳评的结论,只要有扎实的过程,就会有合理的结论,不将稳评的过程按照行业规范做到位,稳评的结论的科学性、可信度就会降低。五是重大和重要的关系。处理好这个关系,就是在确定稳评范围,选择稳评项目时不要只关注项目的规模体量,而是要研究他的涉众性、涉风险性,去考量需不需要做稳评。六是评估与评审的关系。评估是指决策稳评全过程,评审是研究稳评专家的评审把关环节,稳评专家有院校和研究院所的稳评专家、稳评管理实践中产生的稳评专家、稳评行业的稳评专家和决策项目本专业内的稳评专家四部分组成。具有专业性、学术性、实践性和权威性。

讲授了决策稳评实务中要抓住的几个重点。一是制定评估方案。不打无把握之仗,不打无准备之仗,评估工作方案要坚持按照委托方要求,结合相关政策法规和行业规范的要求。二是公示稳评项目。坚持在对相关利益者适时按要求进行稳评公示,在此基础上再做风险调查,把公示作为必经环节。三是开展风险调查。风险调查是稳评中的重中之重,风险调查质量决定着稳评质量,风险调查是稳评的中心环节、做方案、搞公示都是为风险调查做准备,风险分析、编制报告、包括专家评审都是建立在风险调查的基础上进行的。四是全面分析论证。分析论证能反映出评估机构的水准,尤其对风险因素、风险等级和降低风险对策措施的分析。是稳评报告核心部分,价值所在。五是编制评估报告。坚持按照行业规范的报告大纲统一编制。六是评审评估报告。专家评审坚持规范评审,坚持严格按照新的行业规范实施评审,确保稳评工作,评估报告,风险等级和对策措施的科学性、针对性、可靠性和可信度。坚持稳评的高质量发展方向。(根据本人讲稿整理,感谢几位老师、专家的宝贵意见)

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